Judgment of the General Court (Fifth Chamber) of 12 December 2018 — Syriatel Mobile Telecom (Joint Stock Company) v Council of the European Union (Case T-411/16)

ARRÊT DU TRIBUNAL (cinquième chambre)

12 décembre 2018 (*)

« Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la Syrie – Gel des

fonds – Droits de la défense – Droit à une protection juridictionnelle effective – Obligation de motivation –

Erreur manifeste d’appréciation – Droit à l’honneur et à la réputation – Droit de propriété – Présomption

d’innocence – Proportionnalité »

Dans l’affaire T‑411/16,

Syriatel Mobile Telecom (Joint Stock Company), établie à Damas (Syrie), représentée par Me E. Ruchat,

avocat,

partie requérante,

contre

Conseil de l’Union européenne, représenté initialement par Mme S. Kyriakopoulou, MM. A. Vitro et

G. Étienne, puis par Mme Kyriakopoulou, MM. Vitro et V. Piessevaux et enfin par Mme Kyriakopoulou et

M. Vitro, en qualité d’agents,

partie défenderesse,

ayant pour objet une demande fondée sur l’article 263 TFUE et tendant à l’annulation de la décision (PESC)

2016/850 du Conseil, du 27 mai 2016, modifiant la décision 2013/255/PESC concernant des mesures restrictives

à l’encontre de la Syrie (JO 2016, L 141, p. 125), ainsi que de ses actes subséquents d’exécution, de la décision

(PESC) 2017/917 du Conseil, du 29 mai 2017, modifiant la décision 2013/255/PESC concernant des mesures

restrictives à l’encontre de la Syrie (JO 2017, L 139, p. 62), et de la décision (PESC) 2018/778 du Conseil, du

28 mai 2018, modifiant la décision 2013/255/PESC concernant des mesures restrictives à l’encontre de la Syrie

(JO 2018, L 131, p. 16), en tant que ces actes concernent la requérante,

LE TRIBUNAL (cinquième chambre),

composé de M. D. Gratsias, président, Mme I. Labucka et M. I. Ulloa Rubio (rapporteur), juges,

greffier : Mme. G. Predonzani (administrateur),

vu la procédure écrite et à la suite de l’audience du 31 mai 2018,

rend le présent

Arrêt

Antécédents du litige

1

La requérante, Syriatel Mobile Telecom (Joint Stock Company), est une société de droit syrien active dans

le domaine des services de téléphonie mobile.

2

Condamnant fermement la répression violente des manifestations pacifiques en Syrie et lançant un appel

aux autorités syriennes pour qu’elles s’abstiennent de recourir à la force, le Conseil de l’Union européenne a

adopté, le 9 mai 2011, la décision 2011/273/PESC, concernant des mesures restrictives à l’encontre de la Syrie

(JO 2011, L 121, p. 11). Compte tenu de la gravité de la situation, le Conseil a institué un embargo sur les armes,

une interdiction des exportations de matériel susceptible d’être utilisé à des fins de répression interne, des

restrictions à l’admission dans l’Union européenne ainsi qu’un gel des fonds et des ressources économiques de

certaines personnes et entités responsables de la répression violente exercée contre la population civile syrienne.

3

Les noms des personnes responsables de la répression violente exercée contre la population civile en Syrie

et ceux des personnes, physiques ou morales, et des entités qui leur sont liées sont mentionnés dans l’annexe de

la décision 2011/273. En vertu de l’article 5 de cette décision, le Conseil, statuant sur proposition d’un État

membre ou du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, peut modifier

ladite annexe. Le nom de la requérante ne figure pas dans cette annexe.

4

Toutefois, figurent à la ligne 8 du tableau de l’annexe de la décision 2011/273 le nom de

M. Rami Makhlouf ainsi que diverses mentions, dont la date de son inscription, en l’occurrence le

« 09.05.2011 », la date et le lieu de naissance de M. Makhlouf ainsi que le numéro de passeport de celui-ci et les

motifs suivants : « Homme d’affaires syrien ; personne associée à Maher Al-Assad ; finance le régime permettant

la répression contre les manifestants. »

5

Par sa décision 2011/628/PESC, du 23 septembre 2011, modifiant la décision 2011/273 (JO 2011, L 247,

p. 17), le Conseil a appliqué les mesures restrictives en cause à d’autres personnes et entités et a mis à jour le

texte figurant à l’annexe I de cette dernière décision. À la ligne 6 du tableau de ladite annexe relatif aux entités

apparaissent le nom de la requérante ainsi que diverses mentions, dont la date de son inscription sur la liste en

cause, en l’occurrence le « 23.09.2011 », ainsi que l’adresse, le numéro de téléphone, le numéro de fax, le

courriel, le site Internet de la requérante et les motifs suivants : « Contrôlée par Rami Makhlouf ; apporte un

soutien financier au régime ; verse 50 % de ses bénéfices au gouvernement par le biais de son contrat de

licence. »

6

Par requête déposée au greffe du Tribunal le 16 décembre 2011, la requérante a introduit un recours en

annulation, enregistré au greffe du Tribunal sous le numéro T‑651/11, à l’encontre de la décision 2011/273 et

d’autres actes ultérieurs.

7

Le 31 mai 2013, le Conseil a adopté sa décision 2013/255/PESC, concernant les mesures restrictives à

l’encontre de la Syrie (JO 2013, L 147, p. 14). À la ligne 18 du tableau de l’annexe I de ladite décision relatif aux

entités figurent le nom de la requérante et des mentions quasi identiques à celles figurant dans l’annexe I de la

décision 2011/273 : « Sous le contrôle de Rami Makhlouf ; apporte un soutien financier au régime ; verse 50 %

de ses bénéfices au gouvernement par le biais de son contrat de licence. »

8

Par lettre du 15 novembre 2013, à la suite de la demande de la requérante des 20 mai et 8 août 2013, le

Conseil a fourni à celle-ci l’ensemble des documents sur la base desquels a été fondée la décision de la maintenir

sur la liste des personnes concernées (portant les références CM 4545/11, CM 4460/2/11 REV 2,

MD 204/11 RELEX, 14110/11 ADD 1 REV 1 et MD 214/11 RELEX).

9

Par lettre déposée au greffe du Tribunal le 6 mai 2014, soit quelques jours avant la date d’audience prévue,

la requérante a informé le Tribunal qu’elle se désistait du recours enregistré sous le numéro d’affaire T‑651/11.

10 Par sa décision 2014/309/PESC, du 28 mai 2014, modifiant la décision 2013/255 (JO 2014, L 160, p. 37),

le Conseil a notamment prorogé les mesures restrictives en cause jusqu’au 1er juin 2015.

11 Par requête déposée au greffe du Tribunal le 11 août 2014, la requérante a introduit un recours en

annulation, enregistré au greffe du Tribunal sous le numéro d’affaire T‑596/14, à l’encontre de la décision

2014/309 et ses actes subséquents, dans la mesure où ces actes la concernaient.

12 Par sa décision 2015/837/PESC, du 28 mai 2015, modifiant la décision 2013/255 (JO 2015, L 132, p. 82),

le Conseil a notamment prorogé les mesures restrictives en cause jusqu’au 1er juin 2016.

13 Par lettre déposée au greffe du Tribunal le 13 juillet 2015, soit la veille de l’audience prévue, la requérante

a informé le Tribunal qu’elle se désistait de son recours enregistré sous le numéro d’affaire T‑596/14.

14 Par requête déposée au greffe du Tribunal le 11 août 2015, la requérante a introduit un recours en

annulation, enregistré sous le numéro d’affaire T‑471/15, à l’encontre de la décision 2015/837 et de ses actes

subséquents d’exécution, dans la mesure où ils la concernaient.

15 Par la décision 2015/1836/PESC du Conseil, du 12 octobre 2015, modifiant la décision 2013/255

(JO 2015, L 266, p. 75), la rédaction de l’article 28 de la décision 2013/255 a été modifiée. Cet article prévoit

désormais le gel des fonds et des ressources économiques appartenant à des entités soutenant le régime en place

ainsi que le gel des fonds et des ressources économiques possédés, détenus ou contrôlés par les « hommes

d’affaires influents exerçant leurs activités en Syrie » ainsi que des « membres des familles Assad ou

Makhlouf », sauf si des « informations suffisantes indiqu[e]nt qu[e ces personnes] ne sont pas, ou ne sont plus,

liées au régime ».

16 Par lettre du 31 mars 2016, la requérante a notamment demandé que son nom soit retiré de la liste en cause

et que le Conseil lui transmette, dans l’hypothèse d’un maintien de l’inscription dudit nom sur cette liste,

l’ensemble des éléments nouveaux à charge retenus contre elle.

17 Par sa décision (PESC) 2016/850, du 27 mai 2016, modifiant la décision 2013/255 (JO 2016, L 141,

p. 125), le Conseil a prorogé les mesures restrictives en cause jusqu’au 1er juin 2017.

18 Par lettres des 30 mai et 1er juin 2016, le Conseil a notifié à la requérante une copie de la décision

2016/850.

19 Par lettre déposée au greffe du Tribunal le 2 juin 2016, la requérante a informé le Tribunal qu’elle se

désistait de son recours enregistré sous le numéro d’affaire T‑471/15.

Faits postérieurs à l’introduction du présent recours

20 Par lettre du 28 février 2017, la requérante a notamment demandé que son nom soit retiré de la liste en

cause et que le Conseil lui transmette, dans l’hypothèse d’un maintien de l’inscription dudit nom sur cette liste,

l’ensemble des éléments à charge retenus contre elle.

21 Par sa décision (PESC) 2017/917, du 29 mai 2017, modifiant la décision 2013/255 (JO 2017, L 139,

p. 62), le Conseil a prorogé les mesures restrictives en cause jusqu’au 1er juin 2018.

22

Par lettre du 30 mai 2017, le Conseil a notifié à la requérante une copie de la décision 2017/917.

23 Par sa décision (PESC) 2018/778, du 28 mai 2018, modifiant la décision 2013/255 (JO 2018, L 131,

p. 16), le Conseil a prorogé les mesures restrictives en cause jusqu’au 1er juin 2019.

24

Par lettre du 30 mai 2018, le Conseil a notifié à la requérante une copie de la décision 2018/778.

Procédure et conclusions des parties

25

Par requête déposée au greffe du Tribunal le 31 juillet 2016, la requérante a introduit le présent recours.

26 Par mémoire déposé au greffe du Tribunal le 17 août 2016, le Conseil a demandé la suspension de la

procédure dans la présente affaire jusqu’au prononcé de l’arrêt dans l’affaire T‑410/16, Makhlouf/Conseil.

27 Par décision du 14 septembre 2016, le président de la septième chambre du Tribunal a ordonné la

suspension de la procédure dans la présente affaire jusqu’au prononcé de la décision du Tribunal mettant fin à

l’instance dans l’affaire T‑410/16, Makhlouf/Conseil.

28 La composition des chambres du Tribunal ayant été modifiée, le juge rapporteur a été affecté à la

cinquième chambre, à laquelle la présente affaire a, par conséquent, été attribuée.

29 Le 23 mai 2017, le Tribunal (cinquième chambre) a demandé aux parties, dans le cadre des mesures

d’organisation de la procédure prévues à l’article 64 du règlement de procédure du Tribunal, de lui présenter

leurs observations sur les conséquences à tirer, pour la présente affaire, de l’arrêt du 18 mai 2017,

Makhlouf/Conseil (T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349). Les parties ont déféré à cette demande.

30 Par un premier mémoire en adaptation déposé au greffe du Tribunal le 8 août 2017, la requérante a sollicité

également l’annulation de la décision 2017/917, dans la mesure où elle la concerne.

31 Par un second mémoire en adaptation déposé au greffe du Tribunal le 31 mai 2018, la requérante a sollicité

également l’annulation de la décision 2018/778, dans la mesure où elle la concerne.

32 Par lettre du 18 juin 2018, le Tribunal a demandé aux parties, dans le cadre des mesures d’organisation de

la procédure, de lui soumettre leurs observations sur les conclusions à tirer de l’arrêt du 14 juin 2018,

Makhlouf/Conseil (C‑458/17 P, non publié, EU:C:2018:441), pour la solution du présent litige.

33 Par mémoire déposé au greffe du Tribunal le 3 juillet 2018, le Conseil a déféré à cette demande, et la

requérante y a déféré par mémoire déposé le 4 juillet 2018.

34

La requérante conclut à ce qu’il plaise au Tribunal :

–

annuler la décision 2016/850 et ses actes subséquents d’exécution ainsi que les décisions 2017/917 et

2018/778, dans la mesure où ils la concernent ;

–

condamner le Conseil aux dépens.

35

Le Conseil conclut à ce qu’il plaise au Tribunal :

–

rejeter le recours dans son intégralité, y compris les conclusions figurant dans les mémoires en adaptation ;

–

condamner la requérante aux dépens ;

–

à titre subsidiaire, si les actes attaqués devaient être annulés en ce qui concerne la requérante, ordonner le

maintien de leurs effets en ce qui concerne celle-ci jusqu’à l’expiration du délai de pourvoi ou, si un pourvoi a

été introduit dans ce délai, jusqu’au rejet de celui-ci.

En droit

Sur la recevabilité

36 La requérante demande notamment l’annulation, dans la mesure où ils la concernent, tant de la décision

2016/850 que de ses actes subséquents d’exécution.

37 À cet égard, il y a lieu de rappeler que, aux termes de l’article 76, sous d), du règlement de procédure,

toute requête doit contenir l’objet du litige, cette indication devant être suffisamment claire et précise pour

permettre à la partie défenderesse de préparer sa défense et au Tribunal de statuer sur le recours, le cas échéant

sans autres informations à l’appui. Afin de garantir la sécurité juridique et une bonne administration de la justice,

il faut ainsi, pour qu’un recours soit recevable, que la requête indique avec un certain degré de précision quels

sont les actes dont le requérant demande l’annulation (voir arrêt du 3 juillet 2014, Alchaar/Conseil, T‑203/12,

non publié, EU:T:2014:602, point 73 et jurisprudence citée). Ainsi, en l’espèce, le contrôle du Tribunal ne peut

porter que sur les actes d’ores et déjà adoptés par le Conseil, identifiés avec suffisamment de précision par la

requérante et attaqués dans la requête (voir, en ce sens, arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non

publié, EU:T:2017:349, point 29 et jurisprudence citée).

38 Ainsi, le recours ne saurait être déclaré recevable qu’en tant qu’il est dirigé contre les actes mentionnés par

la requérante dans la requête et les mémoires en adaptation, à savoir uniquement les décisions 2016/850,

2017/917 et 2018/778 (ci-après, prises ensemble, les « décisions attaquées »), et non en tant qu’il est dirigé

contre les « actes subséquents d’exécution » de la décision 2016/850.

Sur le fond

39 À titre liminaire, il convient de relever que les décisions attaquées ont été adoptées sur le fondement de

l’article 29 TUE, qui attribue compétence au Conseil pour adopter des décisions qui définissent la position de

l’Union sur une question particulière de nature géographique ou thématique (voir arrêt du 18 mai 2017,

Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 31 et jurisprudence citée).

40 C’est également sur la base de l’article 29 TUE que le Conseil a adopté la décision 2015/1836 (arrêt du

18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 32).

41

Or, aux termes du considérant 6 de la décision 2015/1836 :

« Le Conseil a estimé que, en raison du contrôle étroit exercé sur l’économie par le régime syrien, un cercle

restreint de femmes et d’hommes d’affaires influents exerçant leurs activités en Syrie n’est en mesure de

maintenir son statut que grâce à des liens étroits avec le régime et au soutien de celui-ci, ainsi qu’à l’influence

exercée en son sein. Le Conseil estime qu’il devrait prévoir des mesures restrictives pour imposer des restrictions

à l’admission des femmes et des hommes d’affaires influents exerçant leurs activités en Syrie, identifiés par le

Conseil et dont la liste figure à l’annexe I, ainsi que pour geler tous les fonds et ressources économiques qui leur

appartiennent, qui sont en leur possession, ou qui sont détenus ou contrôlés par eux, afin de les empêcher de

fournir un soutien matériel ou financier au régime et, par l’influence qu’ils exercent, d’accroître la pression sur le

régime lui-même afin qu’il modifie sa politique de répression. »

42

De même, aux termes du considérant 7 de la décision 2015/1836 :

« Le Conseil estime qu’il devrait prévoir des mesures restrictives pour geler tous les fonds et ressources

économiques appartenant à certains membres des familles Assad et Makhlouf, de même que tous les fonds et

ressources économiques que ces personnes possèdent, détiennent ou contrôlent, ainsi que pour imposer des

restrictions à l’admission de ces personnes, identifiées par le Conseil et dont la liste figure à l’annexe I, tant pour

influencer directement le régime par le biais de membres de ces familles afin que celui-ci modifie sa politique de

répression, que pour éviter le risque de contournement des mesures restrictives par des membres de ces

familles. »

43 Ainsi, dans sa nouvelle rédaction, l’article 28, paragraphe 1, de la décision 2013/255 prévoit que « sont

gelés tous les fonds et ressources économiques appartenant à des [...] entités bénéficiant des politiques menées

par le régime ou soutenant celui-ci et à des [...] entités qui leur sont liées [...], de même que tous les fonds et

ressources économiques qu’elles possèdent, détiennent ou contrôlent ». De même, le paragraphe 2 dudit article

prévoit que « sont gelés tous les fonds et ressources économiques appartenant aux personnes relevant des

catégories suivantes, de même que tous les fonds et ressources économiques qu’elles possèdent, détiennent ou

contrôlent, à savoir : [...] les hommes d’affaires influents exerçant leurs activités en Syrie [ainsi que] les

membres des familles Assad ou Makhlouf ». En outre, le paragraphe 3 de cet article prévoit que ces personnes

« ne sont pas inscrites ou maintenues sur la liste des personnes et entités qui figure à l’annexe I s’il existe des

informations suffisantes indiquant qu’elles ne sont pas, ou ne sont plus, liées au régime ou qu’elles n’exercent

aucune influence sur celui-ci ou qu’elles ne sont pas associées à un risque réel de contournement ».

44 Au soutien du recours, la requérante invoque cinq moyens d’annulation. Le premier moyen est tiré d’une

violation des droits de la défense et du droit à une protection juridictionnelle effective de la requérante, le

deuxième, d’une violation de l’obligation de motivation, le troisième, d’une erreur manifeste d’appréciation, le

quatrième, d’une violation des droits fondamentaux et, le cinquième, d’une violation des lignes directrices du

Conseil du 2 décembre 2005 concernant la mise en œuvre et l’évaluation de mesures restrictives (sanctions) dans

le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune de l’UE (ci-après les « lignes directrices du 2 décembre

2005 »).

Sur le premier moyen, tiré d’une violation des droits de la défense et du droit à une protection juridictionnelle

effective de la requérante

45 La requérante soutient que le Conseil a violé les droits de la défense et son droit à un procès équitable

prévu aux articles 6 et 13 de la convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales,

signée à Rome le 4 novembre 1950 (ci-après la « CEDH »), l’article 215 TFUE et les articles 41 et 47 de la

charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, en ce que, notamment, les actes attaqués ne prévoiraient

aucune procédure permettant de garantir à la requérante un exercice effectif de ses droits de la défense,

notamment du droit à être entendue.

46 En particulier, premièrement, la requérante fait observer que, si elle a pu faire valoir ses arguments auprès

du Conseil à la suite de l’adoption de la décision 2013/255, cette possibilité ne lui a pas été donnée

préalablement à l’adoption des décisions attaquées.

47 Deuxièmement, la requérante souligne que le Conseil n’a fourni aucune réponse exhaustive dans sa lettre

du 30 mai 2017 aux observations qu’elle lui a envoyées par lettre du 28 février 2017.

48 Troisièmement, la requérante relève que ni la décision 2013/255, ni la décision 2014/309, ni la décision

2015/837, ni la décision 2016/850 ne prévoient de moyen de recours quelconque permettant d’assurer le respect

des droits fondamentaux ainsi que le droit au respect de la protection des données à caractère personnel.

49

Le Conseil conteste les arguments de la requérante.

50 Il y a lieu de rappeler que le respect des droits de la défense, qui est consacré à l’article 41, paragraphe 2,

de la charte des droits fondamentaux, comporte le droit d’être entendu et le droit d’accès au dossier dans le

respect des intérêts légitimes de la confidentialité (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non

publié, EU:T:2017:349, point 41 et jurisprudence citée).

51 Quant au droit à une protection juridictionnelle effective, qui est affirmé à l’article 47 de la charte des

droits fondamentaux, il exige que l’intéressé puisse connaître des motifs sur lesquels est fondée la décision prise

à son égard soit par la lecture de la décision elle-même, soit par une communication de ces motifs faite sur sa

demande, sans préjudice du pouvoir du juge compétent d’exiger de l’autorité en cause qu’elle les communique,

afin de lui permettre de défendre ses droits dans les meilleures conditions possibles et de décider en pleine

connaissance de cause s’il est utile de saisir le juge compétent ainsi que pour mettre ce dernier pleinement en

mesure d’exercer le contrôle de la légalité de la décision en cause. L’article 52, paragraphe 1, de la charte des

droits fondamentaux admet toutefois des limitations à l’exercice des droits consacrés par celle-ci, pour autant que

la limitation concernée respecte le contenu essentiel du droit fondamental en cause et que, dans le respect du

principe de proportionnalité, elle soit nécessaire et réponde effectivement à des objectifs d’intérêt général

reconnus par l’Union (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349,

point 42 et jurisprudence citée).

52 En outre, l’existence d’une violation des droits de la défense et du droit à une protection juridictionnelle

effective doit être appréciée en fonction des circonstances spécifiques de chaque cas d’espèce, notamment de la

nature des actes en cause, du contexte, de leur adoption et des règles juridiques régissant les matières concernées

(voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 43 et jurisprudence

citée).

53 Enfin, le Conseil est soumis à l’obligation de respecter le principe de bonne administration, consacré à

l’article 41 de la charte des droits fondamentaux, auquel se rattache, selon une jurisprudence constante,

l’obligation pour l’institution compétente d’examiner, avec soin et impartialité, tous les éléments pertinents du

cas d’espèce (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 44 et

jurisprudence citée).

54 S’agissant du premier argument de la requérante, selon lequel la possibilité de faire valoir ses arguments

ne lui a pas été donnée préalablement à l’adoption des décisions attaquées, il convient de rappeler que, dans le

cadre de l’adoption d’une décision maintenant le nom d’une personne ou d’une entité sur une liste de personnes

ou d’entités visées par des mesures restrictives, le Conseil doit respecter le droit de cette personne ou de cette

entité d’être préalablement entendue lorsqu’il retient à son égard, dans la décision portant maintien de

l’inscription de son nom sur la liste en cause, de nouveaux éléments, à savoir des éléments qui ne figuraient pas

dans la décision initiale d’inscription de son nom sur cette liste (arrêt du 7 avril 2016, Central Bank of

Iran/Conseil, C‑266/15 P, EU:C:2016:208, point 33).

55 Or, il importe de relever que, en ce qui concerne la requérante, les décisions attaquées se sont limitées à

proroger les mesures restrictives énoncées dans la décision 2013/255, comme le firent les décisions 2014/309 et

2015/837. En effet, force est de constater qu’elles ne contiennent aucun nouvel élément à charge à l’encontre de

celle-ci par rapport à ces décisions antérieures.

56 Il était donc loisible au Conseil de seulement notifier a posteriori les décisions attaquées, ce qu’il a fait par

sa lettre du 1er juin 2016(voir point 18 ci-dessus) en ce qui concerne la décision 2016/850, par sa lettre du 30 mai

2017 (voir point 22 ci-dessus) en ce qui concerne la décision 2017/917 et par sa lettre du 30 mai 2018 (voir

point 24 ci-dessus) en ce qui concerne la décision 2018/778.

57 S’agissant du deuxième argument de la requérante, selon lequel le Conseil n’a pas fourni, dans sa lettre du

30 mai 2017, de réponse exhaustive aux observations qu’elle lui a envoyées par lettre du 28 février 2017 (voir

point 20 ci-dessus), il importe de relever que le Conseil, par lettre du 15 novembre 2013 (voir point 8 ci-dessus),

avait fourni à celle-ci des explications quant aux raisons justifiant le maintien de l’inscription de son nom sur la

liste en cause et lui avait communiqué l’ensemble des pièces qui avaient fondé ledit maintien (portant les

références CM 4545/11, CM 4460/2/11 REV 2, MD 204/11 RELEX, 14110/11 ADD 1 REV 1 et

MD 214/11 RELEX).

58 Ensuite, le Conseil a réitéré ses explications dans une lettre du 30 mai 2016 (voir point 18 ci-dessus), en

réponse à une lettre de la requérante du 31 mars 2016 (voir point 16 ci-dessus).

59 Dans sa lettre du 1er juin 2016, le Conseil a invité la requérante à lui soumettre ses observations relatives

au maintien de l’inscription de son nom sur la liste en cause avant le 1er mars 2017, ce que la requérante a fait

par sa lettre du 28 février 2017.

60 De même, la lettre du Conseil du 30 mai 2017 (voir point 22 ci‑dessus) visait à la fois à répondre à la lettre

de la requérante du 28 février 2017, informer celle-ci du maintien de l’inscription de son nom sur la liste en

cause et l’inviter à présenter ses observations avant le 1er mars 2018, c’est-à-dire « avant que le Conseil

n’envisage le renouvellement des mesures restrictives » pour une nouvelle année.

61 Or, force est de constater que la lettre de la requérante du 28 février 2017 ne contient aucun élément

supplémentaire par rapport à sa lettre du 31 mars 2016. Force est de constater aussi que ces deux lettres ne

traitent quasi exclusivement que de M. Rami Makhlouf, et non de la requérante. De plus, comme il vient d’être

rappelé, le Conseil n’a pas modifié les motifs du maintien de l’inscription du nom de cette dernière sur la liste en

cause depuis la décision 2013/255.

62 Dès lors, la requérante ne peut affirmer que les motifs justifiant le maintien de l’inscription de son nom sur

la liste en cause et les pièces appuyant ceux-ci ne lui ont pas été communiqués. Force est de constater que la

requérante a pu faire connaître utilement son point de vue sur les motifs retenus.

63 Il était donc également loisible au Conseil de se borner à répondre, dans sa lettre du 30 mai 2017, que les

informations fournies par la requérante dans sa lettre du 28 février 2017 ne constituaient pas de nouveaux

éléments susceptibles de modifier sa position.

64 S’agissant du troisième argument de la requérante, selon lequel les décisions attaquées ne peuvent pas faire

l’objet d’un recours effectif, il suffit de constater qu’un tel recours peut être introduit dans les conditions prévues

à l’article 275, deuxième alinéa, TFUE et à l’article 263, quatrième et sixième alinéas, TFUE, ainsi qu’il ressort

du présent recours. Au demeurant, il convient de souligner que le présent recours est le quatrième recours de la

requérante qui concerne le maintien de l’inscription de son nom sur la liste en cause, et que celle-ci s’est désistée

des trois premiers recours.

65 Enfin, en ce qui concerne l’allusion de la requérante au droit au respect des données à caractère personnel,

il suffit de constater que celle-ci n’a pas expliqué en quoi les décisions attaquées auraient porté atteinte à ce droit.

66 Ainsi, aucun des arguments avancés par la requérante ne permet de démontrer une violation des articles 6

et 13 de la CEDH, de l’article 215 TFUE ou des articles 41 et 47 de la charte des droits fondamentaux.

67

Il résulte de l’ensemble de ce qui précède que le premier moyen doit être rejeté.

Sur le deuxième moyen, tiré d’une violation de l’obligation de motivation

68 La requérante soutient que la motivation fournie par le Conseil ne satisfait pas à l’obligation qui incombe

aux institutions de l’Union en vertu de l’article 6 de la CEDH, de l’article 296 TFUE et de l’article 41 de la

charte des droits fondamentaux.

69 Les deux motifs principaux invoqués par le Conseil, à savoir le contrôle exercé par M. Makhlouf sur la

requérante et l’aide financière que celle-ci apporterait au régime syrien, ne permettraient pas de satisfaire à cette

obligation.

70

Le Conseil conteste les arguments de la requérante.

71 Il convient de rappeler que, selon une jurisprudence constante, l’obligation de motiver un acte faisant grief,

qui constitue un corollaire du principe du respect des droits de la défense, a pour but, d’une part, de fournir à

l’intéressé une indication suffisante pour savoir si l’acte est bien fondé ou s’il est éventuellement entaché d’un

vice permettant d’en contester la validité devant le juge de l’Union et, d’autre part, de permettre à ce dernier

d’exercer son contrôle sur la légalité de cet acte (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non

publié, EU:T:2017:349, point 56 et jurisprudence citée).

72 Selon une jurisprudence également constante, la motivation exigée par l’article 296 TFUE doit être

adaptée à la nature de l’acte en cause et doit faire apparaître de façon claire et non équivoque le raisonnement de

l’institution, auteur de l’acte, de manière à permettre aux intéressés de connaître les justifications de la mesure

prise et à la juridiction compétente d’exercer son contrôle (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil,

T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 57 et jurisprudence citée).

73 La motivation d’un acte du Conseil imposant une mesure de gel de fonds doit identifier les raisons

spécifiques et concrètes pour lesquelles celui-ci considère, dans l’exercice de son pouvoir discrétionnaire

d’appréciation, que l’intéressé doit faire l’objet d’une telle mesure (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil,

T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 58 et jurisprudence citée).

74 Cependant, l’exigence de motivation doit être appréciée en fonction des circonstances de l’espèce,

notamment du contenu de l’acte, de la nature des motifs invoqués et de l’intérêt que les destinataires peuvent

avoir à recevoir des explications (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié,

EU:T:2017:349, point 59 et jurisprudence citée).

75 Il n’est pas exigé que la motivation spécifie tous les éléments de fait et de droit pertinents, dans la mesure

où la question de savoir si la motivation d’un acte satisfait aux exigences de l’article 296 TFUE doit être

appréciée au regard non seulement de son libellé, mais aussi de son contexte ainsi que de l’ensemble des règles

juridiques régissant la matière concernée (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié,

EU:T:2017:349, point 60 et jurisprudence citée).

76 En particulier, un acte faisant grief est suffisamment motivé dès lors qu’il est intervenu dans un contexte

connu de l’intéressé, qui lui permet de comprendre la portée de la mesure prise à son égard (voir arrêt du 18 mai

2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 61 et jurisprudence citée).

77

C’est à la lumière de cette jurisprudence qu’il convient d’examiner le deuxième moyen.

78 Il doit être relevé d’emblée que le Conseil fonde l’inclusion du nom de la requérante dans la liste en cause

sur les motifs suivants : « Sous le contrôle de Rami Makhlouf ; apporte un soutien financier au régime ; verse

50 % de ses bénéfices au gouvernement par le biais de son contrat de licence. »

79 Il y a lieu de considérer que cette motivation, même brève, satisfait aux règles rappelées aux points 71 et

suivants ci-dessus. Il n’est en effet pas contestable qu’une telle motivation est susceptible de permettre à la

requérante de comprendre les raisons pour lesquelles son nom a été maintenu sur la liste en cause.

80 D’ailleurs, ainsi que cela ressort de l’argumentation de la requérante dans la requête, la motivation fournie

par le Conseil a été, de toute évidence, suffisante aux fins de lui permettre d’introduire le présent recours. Cette

motivation est également de nature à permettre au juge de l’Union d’opérer son contrôle de légalité. Par ailleurs,

au vu de la nature des motifs sur lesquels est fondé le maintien de l’inscription du nom de la requérante sur la

liste en cause et qui portent sur des faits clairs la concernant, à savoir qu’elle est sous le contrôle de Rami

Makhlouf, qu’elle apporte un soutien financier au régime et qu’elle verse 50 % de ses bénéfices au

gouvernement par le biais de son contrat de licence, elle ne saurait valablement prétendre que lesdits motifs lui

sont incompréhensibles (voir, en ce sens, arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié,

EU:T:2017:349, point 65).

81 Il y a donc lieu de rejeter les arguments de la requérante selon lesquels la motivation fournie par le Conseil

est imprécise.

82

Dès lors, le deuxième moyen doit être rejeté.

Sur le troisième moyen, tiré d’une erreur manifeste d’appréciation

83 La requérante avance, d’une part, que M. Makhlouf ne la contrôlerait plus totalement, puisqu’il ne

posséderait plus ses actions et qu’il serait lié par les positions adoptées par une autre société au nom de laquelle il

siègerait au sein du conseil d’administration de la requérante.

84 En outre, la requérante affirme reverser l’intégralité des participations de Rami Makhlouf à une

l’association humanitaire Ramac.

85 La requérante estime, d’autre part, qu’il revient au Conseil de prouver qu’elle soutient financièrement la

répression, conformément aux motifs généraux présentés dans les considérants de la décision 2011/273.

86 De plus, selon la requérante, le Conseil n’a pas pris en considération l’existence d’une autre société dont

les termes de la licence sont identiques aux siens. Elle fait observer que, dès lors que le Conseil n’a pas

sanctionné cette société, il est surprenant qu’il l’ait sanctionné elle. Par ailleurs, ses bénéfices seraient dérisoires

en comparaison de ceux des années précédentes en raison de la dévaluation de la livre syrienne, rendant

impossible le soutien financier du régime syrien.

87

Le Conseil conteste les arguments de la requérante.

88 Selon une jurisprudence constante, l’effectivité du contrôle juridictionnel garantie par l’article 47 de la

charte des droits fondamentaux exige notamment que, au titre du contrôle de la légalité des motifs sur lesquels

est fondée la décision d’inscrire ou de maintenir le nom d’une personne ou d’une entité déterminée sur les listes

de personnes ou d’entités visées par les sanctions, le juge de l’Union s’assure que cette décision repose sur une

base factuelle suffisamment solide. Cela implique une vérification des faits allégués dans l’exposé des motifs qui

sous-tend ladite décision, de sorte que le contrôle juridictionnel ne soit pas limité à l’appréciation de la

vraisemblance abstraite des motifs invoqués, mais porte sur le point de savoir si ces motifs, ou, à tout le moins,

l’un d’eux considéré comme suffisant en soi pour soutenir cette même décision, sont étayés (voir arrêt du 18 mai

2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 74 et jurisprudence citée).

89 Il incombe à l’autorité compétente de l’Union, en cas de contestation, d’établir le bien-fondé des motifs

retenus à l’encontre de la personne concernée et non à cette dernière d’apporter la preuve négative de l’absence

de bien-fondé desdits motifs. Il importe que les informations ou les éléments produits par l’autorité en question

étayent les motifs retenus à l’encontre de la personne concernée. Si ces éléments ne permettent pas de constater

le bien-fondé d’un motif, le juge de l’Union écarte ce dernier en tant que support de la décision d’inscription ou

de maintien de l’inscription en cause (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié,

EU:T:2017:349, point 75 et jurisprudence citée).

90 L’appréciation du bien-fondé d’une inscription doit être effectuée en examinant les éléments de preuve non

pas de manière isolée, mais dans le contexte dans lequel ils s’insèrent (voir arrêt du 18 mai 2017,

Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 76 et jurisprudence citée).

91 En outre, compte tenu de la situation en Syrie, le Conseil satisfait à la charge de la preuve qui lui incombe

s’il fait état devant le juge de l’Union d’un faisceau d’indices suffisamment concrets, précis et concordants

permettant d’établir l’existence d’un lien suffisant entre la personne ou entité sujette à une mesure de gel de ses

fonds et le régime combattu (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié,

EU:T:2017:349, point 77 et jurisprudence citée).

92 En l’espèce, il convient de rappeler que le maintien de l’inscription du nom de la requérante sur la liste en

cause est fondée sur deux motifs distincts, à savoir, d’une part, qu’elle est sous le contrôle de Rami Makhlouf et,

d’autre part, qu’elle apporte un soutien financier au régime syrien en versant 50 % de ses bénéfices au

gouvernement syrien par le biais de son contrat de licence.

93 S’agissant du premier de ces motifs, il y a lieu de relever que la requérante a indiqué au Conseil, dans une

lettre du 30 mars 2015, que « M. Makhlouf a démissionné [du] poste de président [de son conseil

d’administration] ainsi que de [la] position d’administrateur [en son sein], en outre il a cédé à titre gracieux ses

parts dans la société [Ramac] ».

94 Or, il résulte du certificat d’enregistrement de Ramac, fourni par le Conseil dans le mémoire en défense,

que M. Makhlouf est le directeur général de Ramac, dont il possède, selon un article de presse également fourni

par le Conseil, 99,99 % des actions. Le Conseil a également produit le certificat d’immatriculation de la société

Almashreq Investment Fund Company indiquant que M. Makhlouf en est le président directeur général. Or, il

résulte du rapport annuel 2013 fournit par le Conseil que ces deux sociétés possèdent ensemble près de 67 % des

parts de la requérante.

95 La requérante n’ayant contesté aucun de ces éléments, il ne peut qu’être constaté que celle-ci est, via ces

deux sociétés, sous le contrôle de M. Makhlouf au sens du critère défini dans la décision 2013/255.

96 Or, premièrement, le nom de M. Rami Makhlouf a été inscrit sur la liste des personnes visées par les

mesures en cause à la ligne 8 du tableau de l’annexe de la décision 2011/273 (voir point 4 ci-dessus). Cette

inscription a été annuellement renouvelée depuis lors, en dernier lieu par la décision 2018/778.

97 Deuxièmement, par arrêt du 14 juin 2018, Makhlouf/Conseil (C‑458/17 P, non publié, EU:C:2018:441), la

Cour a rejeté le pourvoi formé contre l’arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil (T‑410/16, non publié,

EU:T:2017:349), qui avait rejeté le recours introduit par M. Makhlouf tendant à l’annulation de la décision

2016/850 par laquelle le Conseil avait maintenu le nom de celui-ci sur la liste en cause.

98 Troisièmement, ainsi qu’il a été rappelé au point 43 ci-dessus, aux termes de l’article 28, paragraphe 2, de

la décision 2013/255, telle qu’applicable en l’espèce, les fonds et les ressources économiques détenus ou sous le

contrôle d’un membre de la famille Makhlouf sont gelés. De la sorte, le fait pour une entité d’être sous le

contrôle d’un membre de cette famille constitue un critère d’inscription sur la liste en cause.

99 Par conséquent, il y a lieu de constater que le premier motif justifiant le maintien de l’inscription du nom

de la requérante sur la liste en cause est valable.

100 À cet égard, le fait que la requérante reverse l’intégralité des participations de Rami Makhlouf à

l’association humanitaire Ramac ne saurait remettre en cause cette conclusion, d’autant plus que Ramac, comme

il vient d’être souligné, est la propriété quasi exclusive de M. Makhlouf.

101 Il convient également de rappeler que, selon la jurisprudence, il suffit qu’un seul des motifs retenus par le

Conseil pour maintenir le nom de la partie requérante dans l’annexe litigieuse soit valable pour que ce maintien

soit légalement justifié (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349,

point 88 et jurisprudence citée). Toutefois, le Tribunal considère, en l’espèce, comme utile d’examiner les

arguments présentés par la requérante s’agissant du second motif retenu par le Conseil pour justifier le maintien

de l’inscription du nom de la requérante sur la liste en cause.

102 À cet égard, force est de constater que la requérante ne conteste pas qu’elle reverse 50 % de ses bénéfices

à l’État syrien en vertu de son contrat de licence. Il y a, au contraire, lieu de relever que la requérante a admis ce

fait dans une lettre adressée au Conseil le 5 décembre 2011.De même, dans un document intitulé « Syriatel

Mobile Telecom, Corporate Information 2011 », elle indique explicitement que le contrat dont elle bénéficie

impose que 50 % des revenus tirés de l’exploitation de sa licence soient reversés au budget national.

103 Or, ainsi qu’il a été rappelé au point 43 ci-dessus, aux termes de l’article 28, paragraphe 1, de la décision

2013/255, « [s]ont gelés tous les fonds et ressources économiques appartenant à des [...] entités bénéficiant des

politiques menées par le régime ou soutenant celui-ci et à des [...] entités qui leur sont liées [...], de même que

tous les fonds et ressources économiques qu’elles possèdent, détiennent ou contrôlent ».

104 Dès lors, ce motif justifie également, à lui seul, au regard de l’article 28, paragraphe 1, de la décision

2013/255, que le nom de la requérante soit maintenu sur la liste en cause.

105 En ce qui concerne l’argument de la requérante selon lequel les termes de la licence d’une autre entreprise

seraient identiques et que celle-ci n’aurait cependant pas été sanctionnée, la requérante ne saurait invoquer

valablement une telle circonstance dans le cadre du présent recours. En effet, conformément à la jurisprudence,

même à supposer que le Conseil ait été tenu d’adopter des mesures de gel des fonds à l’égard d’autres personnes

morales se trouvant dans des situations comparables à celle de la requérante et qu’il ait effectivement omis de

procéder à leur adoption, le principe d’égalité de traitement doit se concilier avec le principe de légalité, selon

lequel nul ne peut invoquer, à son profit, une illégalité commise en faveur d’autrui (voir arrêt du 30 juin 2016,

CW/Conseil, T‑224/14, non publié, EU:T:2016:375, point 186 et jurisprudence citée).

106 De même, en ce qui concerne l’argument de la requérante selon lequel ses bénéfices seraient dérisoires en

comparaison de ceux des années précédentes, il y a lieu de constater que la requérante ne produit aucun élément

chiffré au soutien de cette affirmation. Ainsi, alors qu’il résulte du document intitulé « Syriatel Mobile Telecom,

Corporate Information 2011 » que la requérante est, ou était, la plus grande société de téléphonie mobile en

Syrie, contrôlant plus de la moitié du marché local des services de télécommunication mobile, avec le plus grand

nombre d’abonnés en Syrie et un réseau couvrant 99 % des zones habitées, la requérante ne prétend pas ne plus

être la plus grande ou l’une des plus grandes sociétés de téléphonie de Syrie. Dès lors, une relative perte de

bénéfices en raison de la dévaluation de la livre syrienne, à la supposer avérée, ne saurait, en tout état de cause,

remettre en cause le motif retenu par le Conseil pour justifier le maintien de l’inscription du nom de la requérante

sur la liste en cause.

107

Il résulte de ce qui précède que le troisième moyen doit être rejeté.

Sur le quatrième moyen, tiré d’une violation des droits fondamentaux

108 Premièrement, la requérante soutient que les mesures restrictives adoptées à son égard, conduisant de fait à

une interdiction d’exercer son activité économique, ne sont pas proportionnées aux objectifs poursuivis par le

Conseil.

109 Deuxièmement, la requérante fait également valoir que, en maintenant l’inscription de son nom sur la liste

en cause, le Conseil l’a clairement identifiée comme faisant partie des responsables de la répression violente

exercée en Syrie, nuisant ainsi à son honneur et à sa réputation, droit pourtant protégé par la jurisprudence de la

Cour européenne des droits de l’homme. Elle estime ainsi avoir été victime de nombreuses menaces et attaques,

et aurait subi un préjudice à hauteur de 156 891 255 euros.Enfin, elle prétend que de plus en plus de compagnies

téléphoniques étrangères ont rompu leurs accords de « roaming » avec elle.

110 Troisièmement, la requérante affirme qu’il est manifeste que les sanctions en cause ont été prises à son

égard sans que sa culpabilité ait été légalement établie, alors que la présomption d’innocence est inscrite à

l’article 48 de la charte des droits fondamentaux et à l’article 6 de la CEDH.

111 Quatrièmement, la requérante soutient que le gel de tous ses avoirs constitue une mesure d’ingérence dans

son droit de propriété.

112

Le Conseil conteste les arguments de la requérante.

113 En ce qui concerne le premier argument de la requérante, relatif au principe de proportionnalité, il y a lieu

de rappeler, tout d’abord, que ce principe fait partie des principes généraux du droit de l’Union et exige que les

moyens mis en œuvre par une disposition du droit de l’Union soient aptes à réaliser les objectifs légitimes

poursuivis par la réglementation concernée et n’aillent pas au-delà de ce qui est nécessaire pour les atteindre

(voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 106 et jurisprudence

citée).

114 De plus, si le respect des droits fondamentaux constitue une condition de la légalité des actes de l’Union,

selon une jurisprudence constante, ces droits fondamentaux ne jouissent pas, en droit de l’Union, d’une

protection absolue, mais doivent être pris en considération par rapport à leur fonction dans la société. Par

conséquent, des restrictions peuvent être apportées à l’usage de ces droits, à condition que ces restrictions

répondent effectivement à des objectifs d’intérêt général poursuivis par l’Union et ne constituent pas, au regard

du but poursuivi, une intervention démesurée et intolérable qui porterait atteinte à la substance même des droits

ainsi garantis (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 107 et

jurisprudence citée).

115 Enfin, il a été considéré que, lorsqu’un acte imposant des mesures restrictives a été adopté sans fournir

aucune garantie réelle permettant à l’intéressé d’exposer sa cause aux autorités compétentes, l’imposition de

telles mesures constituait une restriction injustifiée de son droit (arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil,

T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 108).

116 En l’occurrence, l’adoption de mesures restrictives à l’encontre de la requérante revêt un caractère

adéquat, dans la mesure où elle s’inscrit dans un objectif d’intérêt général aussi fondamental pour la

communauté internationale que la protection des populations civiles. En effet, le gel de fonds, d’avoirs financiers

et d’autres ressources économiques ainsi que l’interdiction d’entrée sur le territoire de l’Union concernant des

personnes identifiées comme étant impliquées dans le soutien du régime syrien ne sauraient, en tant que tels,

passer pour inadéquats (voir, en ce sens, arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié,

EU:T:2017:349, point 109 et jurisprudence citée).

117 En ce qui concerne le caractère nécessaire des mesures en cause, il convient de constater que les mesures

alternatives et moins contraignantes, telles qu’un système d’autorisation préalable ou une obligation de

justification a posteriori de l’usage des fonds versés, ne permettent pas aussi efficacement d’atteindre l’objectif

poursuivi, à savoir la lutte contre le financement du régime syrien, notamment eu égard à la possibilité de

contourner les restrictions imposées (voir, en ce sens, arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non

publié, EU:T:2017:349, point 110 et jurisprudence citée).

118 En outre, comme la décision 2013/255, les décisions attaquées ont été adoptées en respectant toutes les

garanties permettant à la requérante d’exercer ses droits de la défense, comme il l’a été relevé aux points 50 à 64

ci-dessus (voir, en ce sens, arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349,

point 111).

119

Il y a donc lieu de rejeter le premier argument de la requérante.

120 En ce qui concerne le deuxième argument de la requérante, tiré d’une atteinte à son honneur et à sa

réputation, il y a d’abord lieu de rappeler que, si la Cour européenne des droits de l’homme a admis que le droit

d’une personne à la protection de sa réputation était couvert par l’article 8 de la CEDH, en tant qu’élément du

droit au respect de la vie privée, elle a également précisé qu’il existait une différence entre l’atteinte à la

réputation d’une personne et l’atteinte à la réputation commerciale, cette dernière étant dépourvue de dimension

morale (arrêt du 12 février 2015, Akhras/Conseil, T‑579/11, non publié, EU:T:2015:97, point 152). Par

conséquent, en l’espèce, la requérante, qui est une entreprise, ne saurait, par définition, invoquer une atteinte à

son honneur.

121 Quant à l’atteinte à la réputation, il y a lieu de rappeler que ce droit n’est pas une prérogative absolue et

que son exercice peut faire l’objet de restrictions justifiées par des objectifs d’intérêt général poursuivis par

l’Union. Ainsi, toute mesure restrictive économique ou financière comporte, par définition, des effets qui

affectent la réputation de la personne ou de l’entité qu’elle vise, causant ainsi des préjudices à cette dernière.

L’importance des objectifs poursuivis par les mesures restrictives en cause est toutefois de nature à justifier des

conséquences négatives, même considérables, pour les personnes ou les entités concernées (voir arrêt du 18 mai

2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 119 et jurisprudence citée).

122 En effet, une éventuelle atteinte à la réputation serait inhérente au système de gel des fonds et serait

proportionnelle à l’objectif d’intérêt général aussi fondamental pour la communauté internationale que la

protection des populations civiles (voir point 116 ci-dessus).

123 Quant aux menaces et aux attaques dont la requérante aurait été victime en raison du maintien de

l’inscription de son nom sur la liste en cause, il y a lieu de constater que, en tout état de cause, à les supposer

avérées, la requérante n’établit aucunement que d’autres mesures remplissant les mêmes objectifs que celles

adoptées par le Conseil à son endroit et susceptibles de lui épargner de tels inconvénients auraient été

envisageables dans le cas d’espèce.

124 Concernant le préjudice économique, dont la requérante n’apporte pas la preuve du montant, et aux

compagnies téléphoniques qui auraient mis un terme à leur accord de « roaming » avec elle , il convient de

rappeler que l’importance des objectifs poursuivis par la décision attaquée est de nature à justifier que ceux-ci

aient pu avoir des conséquences négatives, même considérables, pour la partie requérante sans que cela affecte

leur légalité (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 120 et

jurisprudence citée).

125

Il y a donc lieu de rejeter le deuxième argument de la requérante.

126 En ce qui concerne le troisième argument de la requérante, concernant une atteinte au principe de la

présomption d’innocence, il doit être rappelé que ce principe, énoncé à l’article 6, paragraphe 2, de la CEDH et à

l’article 48, paragraphe 1, de la charte des droits fondamentaux, constitue un droit fondamental qui confère aux

particuliers ou aux entités dirigées par des particuliers des droits dont le juge de l’Union garantit le respect (voir

arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 122 et jurisprudence

citée).

127 Le principe de la présomption d’innocence, qui exige que toute personne accusée d’une infraction soit

présumée innocente jusqu’à ce que sa culpabilité ait été légalement établie, ne s’oppose pas à l’adoption de

mesures conservatoires de gel de fonds, dès lors que celles-ci n’ont pas pour objet d’engager une procédure

pénale à l’encontre de la personne ou de l’entité visée. De telles mesures doivent cependant, compte tenu de leur

gravité, être prévues par la loi, être adoptées par une autorité compétente et présenter un caractère limité dans le

temps. Il résulte du point 39 ci-dessus que ces deux premiers critères sont remplis. En outre, s’agissant du

caractère limité dans le temps, il convient de constater que, aux termes du considérant 1 de la décision 2013/255,

telle que modifiée par les décisions attaquées, celle-ci s’applique pendant douze mois, fait l’objet d’un suivi

constant et peut être prorogée ou modifiée le cas échéant, si le Conseil estime que ses objectifs n’ont pas été

atteints. Les mesures imposées à la requérante ont donc bien un caractère limité dans le temps (voir, en ce sens,

arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 123 et jurisprudence

citée).

128 De plus, il y a lieu de relever que les mesures restrictives en cause n’entraînent pas une confiscation des

avoirs des intéressés en tant que produit du crime, mais un gel à titre conservatoire. Ces mesures ne constituent

donc pas une sanction et n’impliquent par ailleurs aucune accusation de cette nature (voir arrêt du 18 mai 2017,

Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 124 et jurisprudence citée).

129 En effet, les décisions attaquées ne constituent pas une constatation du fait qu’une infraction a été

effectivement commise, mais ont été adoptées dans le cadre et aux fins d’une procédure de nature administrative

ayant une fonction conservatoire et ayant pour unique but de permettre au Conseil de garantir la protection des

populations civiles (voir, en ce sens, arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié,

EU:T:2017:349, point 125 et jurisprudence citée).

130 Au vu de ce qui précède, il y a lieu de conclure que le maintien de l’inscription du nom de la requérante

sur la liste en cause ne viole pas le principe de la présomption d’innocence (voir, en ce sens, arrêt du 18 mai

2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 126 et jurisprudence citée).

131

Il convient donc de rejeter le troisième argument de la requérante.

132 En ce qui concerne le quatrième argument de la requérante, relatif à une violation du droit de propriété, il

convient de relever que ce droit fait partie des principes généraux du droit de l’Union et se trouve consacré par

l’article 17 de la charte des droits fondamentaux (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non

publié, EU:T:2017:349, point 114 et jurisprudence citée).

133 Cependant, selon une jurisprudence constante, ce droit fondamental ne jouit pas, dans le droit de l’Union,

d’une protection absolue. Par conséquent, des restrictions peuvent être apportées à l’usage de ce droit, à

condition que ces restrictions répondent effectivement à des objectifs d’intérêt général poursuivis par l’Union et

ne constituent pas, au regard du but poursuivi, une intervention démesurée et intolérable qui porterait atteinte à la

substance même du droit ainsi garanti (voir arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié,

EU:T:2017:349, point 115 et jurisprudence citée).

134 Il en résulte que, étant donné l’importance primordiale de la protection des populations civiles en Syrie et

les dérogations envisagées par la décision 2013/255, les restrictions au droit de propriété évoquées par la

requérante ne sont pas disproportionnées (voir, en ce sens, arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16,

non publié, EU:T:2017:349, point 116 et jurisprudence citée).

135 Il y a donc lieu de rejeter le quatrième argument de la requérante ainsi que le quatrième moyen dans son

ensemble.

Sur le cinquième moyen, tiré de la violation des lignes directrices du 2 décembre 2005

136 La requérante allègue que le Conseil n’a pas respecté les garanties juridiques qui découlent des lignes

directrices du 2 décembre 2005.

137

Le Conseil conteste les arguments de la requérante.

138 Il convient de constater que les lignes directrices du 2 décembre 2005 n’établissent aucune nouvelle règle,

mais reflètent des obligations du Conseil telles qu’elles ont déjà été exposées lors de l’examen des moyens qui

précède (arrêt du 18 mai 2017, Makhlouf/Conseil, T‑410/16, non publié, EU:T:2017:349, point 134).

139 Dès lors, le cinquième moyen doit être écarté comme étant inopérant et, partant, le recours doit être rejeté

dans son ensemble.

Sur les dépens

140 Aux termes de l’article 134, paragraphe 1, du règlement de procédure, toute partie qui succombe est

condamnée aux dépens, s’il est conclu en ce sens.

141 En l’espèce, la requérante ayant succombé, il y a lieu de la condamner à supporter ses propres dépens ainsi

que ceux du Conseil, conformément aux conclusions de ce dernier.

Par ces motifs,

LE TRIBUNAL (cinquième chambre)

déclare et arrête :

1)

Le recours est rejeté.

2)

Syriatel Mobile Telecom (Joint Stock Company) est condamnée à supporter ses propres dépens ainsi

que ceux du Conseil de l’Union européenne.

Gratsias

Labucka

Ulloa Rubio

Ainsi prononcé en audience publique à Luxembourg, le 12 décembre 2018.

Le greffier

E. Coulon

* Langue de procédure : le français.

Le président

D. Gratsias

حكم من المحكمة العامة الأوروبية في دعوى شركة سيريتل ضد إدراجها في عقوبات سورية.